伞形项目简介

（一） 伞形项目提出的背景和意义

1． 背景和意义

伞形项目是在项目实施的过程中，考虑到类型相似的企业往往采用相同的替代技术路线，可以通过将单独的项目打捆后集中进行管理，发挥集团采购的优势降低设备和服务以及培训的成本而采用的一种项目申报和实施方式。中国泡沫行业大规模的伞形项目的实施主要开始于1998年，新疆梨花包装有限公司在PE子行业组织的由全国各地共26家企业构成的一个伞形项目。其后，中国又陆续申请多边基金批准了1个PE伞形项目、2个PU硬泡伞形项目、2个PS伞形项目。伞形项目的实施成为泡沫行业计划批准前泡沫项目的主要的实施方式。

在2个PU硬泡伞形项目的实施过程中，将企业的增加运行费用集中起来统一管理，建立了硬泡组合料配料中心，按照下游企业实际使用的替代品的数量给予差额费用的补偿。这样做就解决了企业将赠款挪作他用而继续使用CFC进行发泡的风险。

通过将项目中包含的设备集中采购，对设备供应商形成较大的吸引力，从而导致采购的成本大幅下降，企业得到物美价廉的设备和配件，享受到优质的服务，减少了企业配套资金的负担。PU硬泡伞形项目由于企业分布比较集中，对设备供应商的安装以及售后服务也带来方便，从而有利于企业在项目完成后仍然得到即时和优质的服务。

通过选择优秀和合格的原料供应商来供应原料、选择行业内的专家和有技术实力的单位进行技术服务，有利于该行业内技术的进步尤其是替代品使用技术的进步，使用替代品生产的产品质量进一步提高。

更重要的是，伞形项目由于对某个地区某个子行业具有较大的影响力，可以有利于该地区和该产品类型中替代品市场的扩大，产品竞争力的提高，推动整个行业朝着ODS替代的方向发展，降低对改造后企业监督和管理的困难，扩大了实施效果。

（二） 伞形项目的形式

2．在行业计划中实施的伞形项目，主要是将相邻地区内同一子行业的厂家联合起来，对其改造进行统一的设计和实施的项目管理办法。除了将过去实施的伞形项目的经验进行进一步改进和推广外，行业计划中推行的伞形项目将力求对企业资源进行进一步优化。如在单个企业内销毁几台小的设备而代以一台能力相同的流量较大的设备；伞形项目内一些企业进行合并重组后改造；在自愿基础上关闭一些效益不好的企业等。行业计划中的伞形项目虽然还有企业单个改造的形式，但特别工作组和外经办将充分考虑市场的实际情况，避免过度竞争下的重复建设。高度工业重组的项目是伞形项目的最高形式，具有伞形项目所具有的所有的优点，是赠款资金最有效利用的方式。

（三） 伞形项目的申请和批准程序

3．在泡沫组进行广泛宣传后，由一些地区的企业自愿参加形成一个伞形项目，伞形内的企业推举一个可以代表本企业利益的牵头单位，由牵头单位统一和工作组进行联络。

4．牵头单位组织企业开会，宣传与淘汰行动有关的政策，经过企业讨论后形成一致意见以及项目建议书，并将项目建议书提交工作组审查。

5．工作组对项目建议书提出初步意见，要求企业进行修改和完善。

6．特别工作组组织专家组对企业修改后的项目建议书进行审查，对项目的可行性和对行业的影响进行评估，提出进一步改进的意见。工作组将组织专家对企业进行实地考察和核实数据。

7．评估通过的建议书和评估报告将提交外经办，由外经办进行审核，根据年度计划的实施情况决定是否将其纳入年度计划以及纳入哪一年的年度计划。

8．经外经办审核通过的项目建议书将由特别工作组组织完成项目实施方案的研究。对于较为复杂的伞形项目，将聘请具有资质的设计研究部门进行可研报告的编制，对于较为简单的项目，将由工作组聘任的专家和企业一起编制项目实施的技术方案和工程改造方案。

9．在实施方案完成后，特别工作组将组织专家评审会对方案进行评估，提出进一步改进的意见。
10．经过评估和进一步修改的方案得到企业认可后，由外经办和企业签署改造合同。

（四） 伞形项目的实施程序

11．根据实施方案的特点，伞形项目将选择不同的实施方式。对于主要工作都是设备采购的伞形项目，将由外经办选择一个采购代理进行集中采购。采购程序将遵循世行的采购指南的规定，并在外经办采购处的指导下进行。采购之外的工作将聘用一个咨询服务机构来完成，如必要的培训等工作。

12．对于复杂的伞形项目，可能采取采购代理和工程总承包相结合的方式。对大宗设备和进口设备单独采购，对总体设计、小的配套设施、土建工程和安装采用招标选择总包商的方式进行。

13．对于硬泡伞形的IOC资金，将统一起来进行集中管理。泡沫工作组将在全国选择几家有技术实力的企业承担组合料供应中心的任务。组合料供应中心将按照国家环保总局外经办规定的IOC资金管理办法进行管理。